随着互联网络和信息技术的发展，电子邮件和短信息已经成为人们赖以进行私人和商业联系的极为重要的通信方式，其便捷、高效和低成本的特点促进了互联网信息服务的应用和发展。然而，近年来包括垃圾邮件和垃圾短信在内的垃圾信息在全球肆意泛滥，传播欺诈、色情、赌博等有害信息以及计算机病毒、木马、蠕虫等恶意代码，耗费了大量的公共资源，扰乱了信息服务的正常秩序，侵害了消费者的合法权益。应对数量剧增、不请自来的垃圾信息的挑战，必须凝聚全社会力量，加强国际交流合作，共同推动垃圾信息的治理工作。为此，中国政府、行业组织和从业企业一直致力于反垃圾邮件和抵制垃圾短信的各项工作，积极参与国际反垃圾信息行动，在反垃圾信息的立法执法、信息共享、技术应用和宣传教育等方面开展国际和区域性的交流与合作。